Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Клин 8 июля 2020 года
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,
при участии помощника судьи Зобкова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-923/2020 по иску Андреева Е. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в государственной регистрации права собственности на садовый дом недействительным,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Андреев Е.В. обратился в суд с вышепоименованным иском и указал, что является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/. Обременения или ограничения права не имеется.
На указанном земельном участке в 2013 году истцом был возведен нежилой садовый дом, предназначенный для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства. При обращении через МФЦ города Клин Московской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за получением государственной регистрации права собственности на садовый дом истцу было отказано Уведомлением от 11 ноября 2019 г. /номер/, /номер/.
Ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на основании нарушения минимальных отступов от границ земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки на данных земельных участках.
По мнению истца, отказ в государственной регистрации права собственности на садовый дом противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.
Согласно части 8 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Нарушения в отступы от границ земельного участка не являются значительными, а именно, отступ от дороги составляет 5,0 м (при нормативе 5,0 м), отступ от проезда составляет 3,3 м (при нормативе 4,0 м), согласно представленным истцом картографического плана и сателлитного снимка садового дома и земельного участка /номер/ СНТ «Колос» (Изображения ©CNES/Airbus,Maxar Technologies, 2020, Картографические данные ©, 2020).
С учетом изложенного, представляется, что если здание возведено на садовом земельном участке до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования и информация об этом указана в декларации и техническом плане такого здания, то с учетом пункта 1 статьи 4 ГК РФ, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений от границ земельных участков, при осуществлении учетно-регистрационных действий в соответствии с частями 12 и 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается Законом № 218-ФЗ для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Истец просит:
Признать отказ ответчика в государственной регистрации права собственности на садовый дом площадью 95,7 кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, расположенный на земельном участке, находящимся по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, недействительным.
Обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный садовый дом и выдать истцу Свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.
Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на иск, в котором просит оставить исковое заявление без рассмотрения согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, так как не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел, а именно, решение о приостановлении не обжаловано в апелляционную комиссию.
Дополнительно ответчик указал, что Федеральным законом от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Закона № 218-ФЗ дополнена частями 12 и 13, согласно которым до 1.03.2021 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на такие объекты на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В указанном случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ.
По мнению Минэкономразвития России, отраженного в письме от 13.08.2019 N 26559-ВА/Д23и «О государственной регистрации прав на садовые дома и жилые дома, расположенные на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства» установление такой законодательной возможности, как осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией, не свидетельствует о том, что не должны учитываться ограничения, установленные применительно к садовому земельному участку.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иных нормативных правовых актов.
Объем правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении таких объектов в указанном в части 12 статьи 70 Закона о регистрации случае определен в части 13 статьи 70 Закона о регистрации. В данном случае государственный регистратор прав не осуществляет проверку на предмет достоверности данных, указанных застройщиком в декларации об объекте недвижимости, или достоверности сведений, указанных кадастровым инженером в техническом плане, в том числе в части года завершения строительства, либо на предмет соответствия ограничениям, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Вместе с тем при наличии в ЕГРН сведений об ограничениях, указывающих на невозможность возведения на садовом земельном участке садового или жилого дома либо указывающих на ограничение параметров строительства таких объектов, несоответствие возведенных объектов таким ограничениям является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 7 и 22 части 1 статьи 26 Закона о регистрации) при условии, что такие ограничения были установлены на момент начала строительства указанных объектов.
В этой связи следует учитывать, что:
в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В техническом плане, представленным истцом, с заявлением /номер/ год завершения строительства указан 2003.
Документ по нормам планировки и застройки территорий СНТ - СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" утвержден Постановлением Госстроя России от 12.03.2001 № 17 и введен в действие 01.04.2001.
В соответствии п. 6.7 СНиП 30-02-97 минимальное расстояние до границы соседнего участка от жилого строения (или дома) - 3 м; от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; от других построек - 1 м.
Одновременно с этим следует отметить, что правообладатели земельных участков вправе обратиться в порядке, установленном статьей 40 Градостроительного кодекса за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (требований к минимальным отступам от границ земельных участков) если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов, или обратиться в суд за признанием права собственности на самовольно возведенную постройку (ответчиком, в котором является орган местного самоуправления). (л.д. 27-30).
Протокольным определением суда от 16.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Колос», которое своевременно уведомлено о месте и времени судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, свое мнение по иску не высказал. Почтовое уведомление, направленное в адрес СНТ, возвращено в суд без вручения за истечением срока хранения.
Иск подан в порядке гражданского судопроизводства.
Проверив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ), предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 3 указанной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктами 7 и 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений;
Из материалов дела усматривается, что истец является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/.
На земельном участке истцом построен садовый домик и составлен технический план здания, при этом истец указал расстояния от садового домика до границ соседнего земельного участка 3,3 м и 5 м.
Пунктом 6.7 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утвержденным постановлением Госстроя России 12.03.2001 № 17 и введенным в действие 01.04.2001, установлены следующие нормативы: минимальное расстояние до границы соседнего участка от жилого строения (или дома) - 3 м; от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; от других построек - 1 м.
В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.11.2019 г. государственный регистратор прав указал, что в результате проведенного визуального анализа растровой подложки масштаба 1:2000, 1:10000, а также информации отображенной на ортофотоплане масштаба 1:2000, имеющихся в распоряжении органа регистрации, усматривается, что объект учета расположен в нарушении минимальных отступов от границ земельного участка, предусмотренный Правилом землепользования и застройки на данных земельных участках.
Учитывая, что орган государственной регистрации права установил несоответствие минимальных отступов от границ земельного участка истца, предусмотренных пунктом 6.7 СНиП 30-02-97, суд приходит к выводу о правомерности ответчика в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на садовый дом и об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Истец вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на садовый дом.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
суд
Р Е Ш И Л:
Оставить без удовлетворения иск Андреева Е. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в государственной регистрации права собственности на садовый дом площадью 95,7 кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, расположенный на земельном участке по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, недействительным, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный садовый дом и выдать истцу Свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.
Судья –
Решение в окончательной форме принято 8 июля 2020 года.
Судья –